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  中方支持相关企业按照市场化原则和WTO规则，9月中旬自美采购一定数量大豆、猪肉等农产品，国务院关税税则委员会将对上述采购予以加征关税排除，这实际上是中国政府将部分豁免进口美国大豆猪肉的关税

  文 |《财经》记者降蕴彰

  编辑 | 王延春

  《财经》记者从相关部门获悉，中国国家发改委近日向国内多家大型大豆压榨企业下发了进口美国大豆的关税豁免配额，截至2020年3月底，这些大豆压榨企业从美国进口的大豆将无须缴纳关税。

  一位不愿具名的粮食类央企内部人士透露，早在7月下旬，中国国家发改委就召集九三粮油工业集团有限公司、汇福粮油集团等大豆压榨企业，商讨对进口美国大豆实施关税豁免的可行性，9月中旬尝试豁免美国大豆进口关税。

  中国政府在实施豁免部分企业美国大豆进口关税的同时，也向少数几家猪肉进口企业下发了进口美国猪肉的关税豁免配额，以弥补国内猪肉市场的缺口。

  上述粮食类央企内部人士提示，9月13日，国家发改委、商务部等部门明确表示，中方支持相关企业按照市场化原则和WTO规则，自美采购一定数量大豆、猪肉等农产品，国务院关税税则委员会将对上述采购予以加征关税排除，这实际上是中国政府公开豁免部分进口美国大豆猪肉的关税。

  对于中国政府只针对少数几家企业实施豁免进口美国大豆、猪肉的关税，中国社科院农村发展研究所副主任李国祥、中国生猪预警网分析师冯永辉等表示，其为“定向”豁免关税，并未在更大范围内实施，尚处于尝试阶段。

  中国对美农产品进口量回升

  2018年5月中美贸易争端加剧，中国政府决定从当年7月6日始，对从美国进口的农产品、汽车等商品加征25%的报复性关税，这其中，就包括从美国进口的大豆和猪肉，此举使得美国出口到中国的大豆和猪肉等农产品锐减。

  2017年，中国农产品进口金额1258.6亿美元，其中从美国进口的农产品总额241.2亿美元，占中国农产品进口总额的19.2%;2018年，中国农产品进口总额1371亿美元，同比增加8.9%，但从美国进口的农产品总额162.3亿美元，同比减少32.7%。在2019年前7个月，中国从美国进口的农产品总额为66.9亿美元，同比减少49.3%。东方艾格农业资深分析师马文峰表示，从今年上半年来看，美国农产品对华出口情况创下近十年来的最低记录。

  美国是世界上最大的大豆生产国和供应国之一，而中国是世界上最大的大豆进口国。这是2018年下半年中国政府在中美交锋升级阶段将大豆贸易作为反制工具的根本原因。在美国对华出口的农产品中，占比最大的依次是大豆、粗粮谷物(比如玉米、高粱)、皮革、猪肉及猪肉制品、棉花等，每年美国对华出口大豆占到对中国农产品出口的50%以上。比如2017年中国从美国进口大豆高达3285万吨，大约140亿美元，占当年中国从美国进口农产品总额的58%。从2018年到2019年上半年，美国对华出口大豆数量锐减，对美国整个大豆行业的影响颇为严重。2018年底，美国农业部发布的报告显示，截至2018年12月1日，美国大豆库存创下纪录新高，大豆出口量远远低于上年同期。报告同时指出，“美国大豆运输逆差主要是因为中国”。荷兰合作银行高级农产品分析师Michael Magdovitz说：“美国农民持有创纪录的大豆库存，他们必须尽快决定要种什么农作物。除非看到与中国的贸易谈判有更多进展，否则他们可能会更积极出售这些库存。”

  据清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭介绍，目前美国库存大豆严重过剩，仅仅是2018年生产的大豆就高达2500万吨左右。中国政府向国内多家大型大豆压榨企业下发进口美国大豆的关税豁免配额，将会使中美大豆贸易量激增，有效消化美国严重过剩的库存大豆。

  从中国海关10月25日公布的最新数据看，2019年9月中国进口美国大豆173万吨，比2018年同期进口量13.2248万吨增长了12倍多。此外，9月中国进口猪肉超16万吨，同比增加76%，从美国进口猪肉同比增幅最大。

  在10月17日中国商务部召开的新闻发布会上，发言人高峰表示，今年以来，中国企业根据国内市场需要，按照市场化的原则，自美进口了一定规模的农产品，主要包括：大豆2000万吨、猪肉70万吨、高粱70万吨、小麦23万吨、棉花32万吨。

  中美农产品贸易优势互补

  针对中美贸易争端升级，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊曾公开表示，农产品贸易在中美经贸关系中占有重要地位，中国是世界上最大的农产品进口国，美国是世界上最大的农产品出口国，中美两国农业资源禀赋不同，农产品贸易具有很强的互补性，中美双方加强农产品贸易合作，有利于促进两国农业发展。

  韩俊还表示，中国今后对农产品进口的需求巨大，积极扩大农产品进口是中国的既定政策，这对全球农产品出口国来说是个很大的蛋糕，希望美国农民能够分享中国扩大农产品进口的蛋糕。目前，中国进口数量最大的农产品为大豆，其外，对大麦、高粱、食用油等农产品的进口量也很大。比如2017年中国累计进口大豆9553万吨、进口大麦886.3万吨、进口高粱505.68万吨。中国社科院农村发展研究所副主任李国祥告诉《财经》记者，几乎所有的主要农产品目前都是净进口。

  以进口高粱为例，自2014年起，中国就成为全球第一大高粱进口国，对外依存度超过50%以上，进口量和进口额均占全球的70%以上，进口的大部分是饲用高粱，替代玉米流向饲料加工企业。2017年，高粱是除大豆之外中美贸易额第二大农产品，当年中国进口高粱总量的94%来自美国。2018年7月中国政府对从美国进口的高粱也实施了加征25%的报复性关税，将高粱贸易也作为反制美国的工具。

  据悉，2019年9月中美农产品贸易矛盾已经有所缓和。李国祥说，现在中国进口大豆、大麦、高粱、猪肉等农产品的渠道很多，但整体上，美国农产品价格优势较为明显，中国政府对多家进口美国大豆、猪肉的企业，实施豁免关税，既可以促进中美农产品贸易优势互补，也符合目前中国市场的需求。周世俭介绍，由于此前中国大幅减少进口美国大豆，美国政府为减少豆农损失，在2017年每吨大豆补贴45美元的基础上，2018年对每吨大豆的补贴升至60美元，这将使得美国出口大豆更具价格竞争优势。

  前述不愿具名的粮食央企内部人士告诉《财经》记者，对于已经取得豁免进口美国大豆关税配额的中国大豆压榨企业来说，目前从美国美湾进口大豆到港成本约为3350元/吨，而从巴西进口大豆到港成本约为3400元/吨。